Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR).

Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés ( HCR ) est une agence des Nations Unies mandatée pour aider et protéger les réfugiés, les communautés déplacées de force et les apatrides , et pour aider à leur rapatriement librement consenti , leur intégration locale ou leur réinstallation dans un pays tiers . Elle a son siège à Genève , en Suisse , et compte plus de 17 300 employés travaillant dans 135 pays.


L’UNHCR a été créé en 1950 pour faire face à la crise des réfugiés qui a résulté de la Seconde Guerre mondiale . La Convention de 1951 sur les réfugiés a établi la portée et le cadre juridique du travail de l’agence, qui se concentrait initialement sur les Européens déracinés par la guerre. A partir de la fin des années 50, les déplacements provoqués par d’autres conflits, du soulèvement hongrois à la décolonisation de l’Afrique et de l’Asie, ont élargi la portée des opérations de l’UNHCR. Conformément au Protocole de 1967 à la Convention sur les réfugiés , qui a élargi la portée géographique et temporelle de l’assistance aux réfugiés, le HCR a opéré dans le monde entier, la majeure partie de ses activités dans les pays en  développement.  À son 65e anniversaire en 2015, l’agence avait aidé plus de 50 millions de réfugiés dans le monde.

En juin 2020, le HCR comptait plus de 20 millions de réfugiés sous son mandat. Par conséquent, son budget annuel est passé de 300 000 USD en 1951 à 8,6 milliards USD en 2019, ce qui en fait l’une des plus grandes agences des Nations Unies en termes de dépenses. La grande majorité du budget de l’UNCHR provient de contributions volontaires, principalement des États membres ; les principaux donateurs sont les États-Unis, l’Union européenne et l’Allemagne. Le travail de l’agence comprend la fourniture de protection, d’abris, de soins de santé et de secours d’urgence, l’aide à la réinstallation et au rapatriement, et la défense de politiques nationales et multilatérales en faveur des réfugiés.

En reconnaissance de son travail, le HCR a remporté deux prix Nobel de la paix , en 1954 et 1981 et un prix Prince des Asturies pour la coopération internationale en 1991. Il est membre du Groupe des Nations Unies pour le développement , un consortium d’organisations dédiées à développement durable.

Après la disparition de la Société des Nations et la formation des Nations Unies, la communauté internationale était très consciente de la crise des réfugiés après la fin de la Seconde Guerre mondiale . En 1947, l’Organisation internationale pour les réfugiés (OIR) a été fondée par les Nations Unies. L’IRO a été la première agence internationale à traiter de manière globale tous les aspects de la vie des réfugiés. L’ Administration des Nations Unies pour les secours et la réhabilitation a été créée en 1944 pour s’occuper des millions de personnes déplacées à travers l’Europe à la suite de la Seconde Guerre mondiale.

À la fin des années 1940, l’IRO est tombé en disgrâce, mais l’ONU a convenu qu’un organisme était nécessaire pour superviser les problèmes mondiaux de réfugiés. Malgré de nombreux débats houleux à l’Assemblée générale, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés a été fondé en tant qu’organe subsidiaire de l’Assemblée générale par la résolution 319 (IV) de l’Assemblée générale des Nations Unies de décembre 1949. Cependant, l’organisation n’avait pour but que de fonctionner pendant 3 ans, à partir de janvier 1951, en raison du désaccord de nombreux États membres de l’ONU sur les implications d’un organe permanent.

Le mandat du HCR était initialement défini dans son statut, annexé à la résolution 428 (V) de l’ Assemblée générale des Nations Unies de 1950. Ce mandat a ensuite été élargi par de nombreuses résolutions de l’Assemblée générale et de son Conseil économique et social (ECOSOC). Selon le HCR, son mandat est de fournir, sur une base apolitique et humanitaire, une protection internationale aux réfugiés et de rechercher des solutions permanentes pour eux.

Peu de temps après la signature de la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés , il est devenu clair que les réfugiés n’étaient pas limités à l’Europe. En 1956, le HCR a été impliqué dans la coordination de la réponse au soulèvement en Hongrie . Un an plus tard, le HCR a été chargé de s’occuper des réfugiés chinois à Hong Kong, tout en répondant également aux réfugiés algériens qui avaient fui vers le Maroc et la Tunisie à la suite de la guerre d’indépendance de l’ Algérie . Les réponses ont marqué le début d’un mandat mondial plus large en matière de protection des réfugiés et d’ assistance humanitaire.

La décolonisation dans les années 1960 a déclenché d’importants mouvements de réfugiés en Afrique, créant un défi de taille qui allait transformer le HCR ; contrairement aux crises de réfugiés en Europe, il n’y avait pas de solutions durables en Afrique, et de nombreux réfugiés qui ont fui un pays n’ont trouvé l’instabilité que dans leur nouveau pays de refuge. À la fin de la décennie, les deux tiers du budget de l’UNHCR étaient consacrés aux opérations en Afrique et en une seule décennie, l’attention de l’organisation s’est déplacée d’une focalisation presque exclusive sur l’Europe.

En 1967, le Protocole relatif au statut des réfugiés a été ratifié pour supprimer les restrictions géographiques et temporelles du HCR en vertu de la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés . Comme la Convention se limitait à la crise des réfugiés au lendemain de la Seconde Guerre mondiale en Europe, le Protocole a été élaboré pour traiter des « nouvelles situations de réfugiés apparues depuis l’adoption de la Convention et les réfugiés concernés qui pourraient donc ne pas entrer dans le champ d’application de la Convention. de la Convention ». Dans les années 1970, les opérations de l’UNHCR pour les réfugiés ont continué à se répandre dans le monde entier, avec l’exode massif des Pakistanais de l’Est vers l’ Inde peu de temps avant la naissance du Bangladesh . Aux malheurs de l’Asie s’ajoutent lesGuerre du Vietnam , avec des millions de personnes fuyant le Laos, le Cambodge et le Vietnam. Les années 1980 ont vu de nouveaux défis pour le HCR, avec de nombreux États membres réticents à réinstaller les réfugiés en raison de la forte augmentation du nombre de réfugiés au cours des années 1970. Souvent, ces réfugiés ne fuyaient pas des guerres entre États, mais des conflits interethniques dans des États nouvellement indépendants. Le ciblage des civils en tant que stratégie militaire s’est ajouté au déplacement dans de nombreux pays, de sorte que même des conflits « mineurs » pourraient entraîner un grand nombre de personnes déplacées. Que ce soit en Asie, en Amérique centrale ou en Afrique, ces conflits, alimentés par des rivalités de superpuissances et aggravés par des problèmes socio-économiques au sein des pays concernés, les solutions durables ont continué à s’avérer un défi de taille pour le HCR. En conséquence, le HCR s’est davantage impliqué dans les programmes d’assistance au sein des camps de réfugiés, souvent situés dans des environnements hostiles.  La fin de la guerre froide a marqué la poursuite du conflit interethnique et a fortement contribué à la fuite des réfugiés. De plus, les interventions humanitaires des forces multinationales sont devenues plus fréquentes et les médias ont commencé à jouer un grand rôle, en particulier dans la perspective de la mission de l’ OTAN en 1999 en Yougoslavie , alors qu’en revanche, le génocide rwandais de 1994 n’a guère retenu l’attention. Le génocide au Rwanda a provoqué une crise massive des réfugiés, soulignant à nouveau les difficultés pour le HCR à respecter son mandat, et le HCR a continué à lutter contre les politiques restrictives en matière de réfugiés dans les pays dits « riches ».

Selon une étude de 2021, le HCR a rempli son mandat de servir les réfugiés indépendamment de leur emplacement de manière cohérente au fil du temps. L’organisation a montré une partialité limitée envers les donateurs dans la répartition géographique de ses fonds.

L’UNHCR a été créé le 14 décembre 1950 et a succédé à l’ancienne Administration des Nations Unies pour les secours et la réhabilitation . L’agence est mandatée pour diriger et coordonner l’action internationale pour protéger les réfugiés (autres que les réfugiés palestiniens , qui sont assistés par l’ UNRWA ) et résoudre les problèmes de réfugiés dans le monde entier. Son objectif principal est de protéger les droits et le bien-être des réfugiés. Il s’efforce de garantir que chacun puisse exercer le droit de demander l’asile et de trouver un refuge sûr dans un autre État, avec la possibilité de rentrer chez lui volontairement , de s’intégrer sur place ou de se réinstaller dans un pays tiers .

Le mandat du HCR s’est progressivement élargi pour inclure la protection et la fourniture d’une assistance humanitaire à qui il décrit comme d’autres personnes « relevant de sa compétence », y compris les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) qui correspondraient à la définition juridique d’un réfugié en vertu de la Convention des Nations Unies de 1951 relative à la Statut des réfugiés et Protocole de 1967, la Convention de l’Organisation de l’unité africaine de 1969 , ou tout autre traité s’ils ont quitté leur pays, mais qui restent actuellement dans leur pays d’origine. Le HCR a actuellement des missions importantes au Liban , au Soudan du Sud , au Tchad / Darfour , en République démocratique du Congo ,L’ Irak , l’ Afghanistan ainsi que le Kenya pour aider et fournir des services aux personnes déplacées et aux réfugiés dans les camps et en milieu urbain.

Le HCR gère une base de données d’informations sur les réfugiés, ProGres, qui a été créée pendant la guerre du Kosovo dans les années 1990. La base de données contient aujourd’hui des données sur plus de 11 millions de réfugiés, soit environ 11 % de toutes les personnes déplacées dans le monde. La base de données contient des données biométriques, notamment des empreintes digitales et des scans d’iris, et est utilisée pour déterminer la distribution de l’aide aux bénéficiaires. Les résultats de l’utilisation de la vérification biométrique ont été concluants. Lorsqu’il a été introduit dans les camps de réfugiés kényans de Kakuma et Dadaab en 2013, le Programme alimentaire mondial des Nations Unies a réussi à éliminer 1,4 million de dollars de gaspillage et de fraude.

Pour remplir son mandat, le HCR s’engage dans des activités à la fois dans les pays d’intérêt et dans les pays avec des donateurs. Cela comprend l’organisation de « tables rondes d’experts » pour discuter des problèmes qui préoccupent la communauté internationale des réfugiés.

Plusieurs nouveaux programmes ont récemment été introduits pour soutenir et sensibiliser aux problèmes rencontrés par les réfugiés dans le monde. Ces deux nouveaux programmes sont le produit des références définies par les Objectifs du Millénaire pour le développement des Nations Unies .

Le HCR travaille dans différentes régions du monde pour sensibiliser à la crise des réfugiés et aux besoins de ces réfugiés.

Depuis 2009, le HCR a reconnu une forte présence de migrants et de réfugiés dans les Caraïbes , où la crise des réfugiés est restée largement non signalée.  Le problème provient des réfugiés qui, au lieu de demander à l’ONU, cherchent à tort l’asile aux États-Unis, n’atteignant finalement pas leur destination et restant dans les Caraïbes. Cependant, les lois sur les migrants dans certains de ces pays manquaient de protections pour les demandeurs d’asile , y compris la capacité d’être reconnus comme tels. En réponse, le HCR a organisé des pourparlers avec ces nations au Costa Rica en 2009, cherchant à remédier au manque de protection des réfugiés et à leur poursuite en tant que migrants non autorisés. Un demandeur de réfugié fait une demande de placement auprès des Nations Unies et un demandeur d’asile fait sa demande dans le pays dans lequel l’asile est demandé. C’est pourquoi certains pays qualifient les réfugiés d’illégaux lorsqu’ils n’ont pas fait de demande de placement auprès de l’ONU et sont entrés illégalement dans le pays.

En 2007, les bureaux du HCR au Canada ont lancé une campagne médiatique agressive pour faire la lumière sur le sort des réfugiés. Cette campagne visait à humaniser la crise des réfugiés en montrant des réfugiés vivant dans des conditions troublantes. En utilisant des appels émotionnels pour sensibiliser le public, la campagne espérait accroître l’intérêt de « professionnels de 30 à 45 ans qui sont généralement bien éduqués, bien lus, mais n’ont pas eu d’expérience ou de connaissance directe des problèmes de réfugiés » selon l’agent de collecte de fonds Jonathan Wade.

En Irlande, le HCR s’efforce d’informer le public par différents canaux. Le HCR en Irlande entretient activement des relations avec les médias. Il organise également des événements publics dans le but d’informer les gens sur les crises actuelles de réfugiés. L’une d’entre elles est la Coupe de football fair play annuelle UNHCR/SARI.

Le HCR a joué un rôle de premier plan dans l’aide aux réfugiés syriens au Liban. Lorsque le gouvernement libanais n’a pas pu résister à l’afflux de réfugiés, le HCR est intervenu et a facilité le déplacement des réfugiés principalement en offrant de la nourriture et des soins de santé. Ils ont également aidé à enregistrer les réfugiés, afin qu’ils ne soient pas considérés comme illégaux aux yeux du gouvernement libanais. De nombreux réfugiés syriens sont également en Jordanie.

Le HCR étant un programme régi par l’ Assemblée générale des Nations Unies et le Conseil économique et social des Nations Unies , il coopère avec de nombreux autres programmes et agences des Nations Unies afin de protéger efficacement les droits des réfugiés.

Le 19 septembre 2016, l’Assemblée générale des Nations Unies a accueilli le Sommet des Nations Unies pour les réfugiés et les migrants, un sommet de haut niveau consacré aux mouvements massifs de réfugiés et de migrants, dans le but de rassembler les pays autour d’une approche plus humaine et coordonnée. Dirigeants du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme , de l’Entité des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes , de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime et de la Banque mondialeétaient présents. Le sommet a abordé les causes profondes et la motivation de la migration et la nécessité d’une coopération mondiale. À la suite de ce sommet, les Nations Unies ont dévoilé un projet d’ensemble de principes qui exhortent la communauté internationale à tirer parti de l’élan donné par l’adoption de la Déclaration de New York pour les réfugiés et les migrants (2016). Plus précisément, les 20 projets de principes se concentrent sur les droits de l’homme ; non-discrimination; sauvetage et assistance; accès à la justice; gouvernance des frontières ; Retour; la violence; retenue; unité familiale; les enfants migrants ; les femmes migrantes ; droit à la santé; niveau de vie adéquat; travail décent; droit à l’éducation; droit à l’information; suivi et responsabilisation; les défenseurs des droits humains des migrants ; Les données; et la coopération internationale.

Le 28 septembre 2016, le HCR s’est associé à l’Organisation des Nations Unies pour l’ alimentation et l’agriculture à Téhéran pour la stratégie de solutions pour les réfugiés afghans. La FAO a souligné les contributions à apporter par la FAO aux objectifs du SSAR sur les activités liées aux moyens de subsistance, y compris les initiatives d’élevage et de pêche ainsi que les projets nutritionnels dans les écoles iraniennes.

La FAO et le HCR se sont engagés à accroître l’accès des réfugiés aux moyens de subsistance et à réduire la dépendance vis-à-vis de l’aide humanitaire. Dernièrement, une stratégie conjointe de subsistance pour le Soudan du Sud a été lancée afin de résoudre ce problème avec un plan d’action clairement défini. La stratégie cible à la fois les réfugiés (70 %) et les communautés locales (30 %) dans les zones d’accueil de réfugiés à travers le pays.

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Source : Wikipédia, YouTube.

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